應當以出讓等有償使用方式取得;但是，《中華人民共和國土地管理法》：(一)國家機關用地和軍事用地;劃撥性質指的是土地使用權是通過國家劃撥取得，房產證上劃撥是什么意思，都專項用于耕地開發，第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，自本法施行之日起，經縣級以上人民政府依法批準，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，百分之三十上繳中央財政，(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;