而債務人一般只能是國家，是國家以其信用為基礎，通過向社會發行債券籌集資金所形成的債權債務關系，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，由中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，所以它具有最高的信用度，它首先是一種非經常性財政收入，意味著政府可支配資金的增加。