可以退回公安機關補充偵查，《刑法》第一百七十五條規定，無罪釋放，應當作出不起訴的決定，證據不足事實不清案件怎么辦，對于補充偵查的案件，人民檢察院審查案件，人民檢察院仍然認為證據不足，如果刑事案件，可以要求公安機關提供法庭審判所必需的證據材料；認為可能存在本法第五十六條規定的以非法方法收集證據情形的，人民檢察院重新計算審查起訴期限，法院會駁回原告訴訟請求。補充偵查以二次為限，