所以判定行政行為是行政處罰還是行政命令主要看兩點(diǎn):其一為是否存在先行行為,不履行義務(wù)的情況之下對(duì)其施以的處罰,而是基于行政管理的目標(biāo)對(duì)相對(duì)人提出的作為或者不作為的要求,