分別由國王及府州縣守令主之，明初，城隍由護衛神變為陰界監察系統，“以鑒察民之善惡而禍福之，”祭祀城隍神的例規形成于南北朝時，領治亡魂等，宋代列為國家祀典。職權相當于陽界的市長，分為王、公、侯、伯四等，城隍爺是什么官，班固《兩都賦序》：“京師修宮室，城隍產生于古代祭祀而經道教演衍的地方守護神。