辦事機構也日益完善，五代時改由士人充任，樞密使的職掌范圍擴大到了極限，樞密使一職始置于唐后期，樞密副使是個什么官，樞密使制又發生了變化，為適應連年戰爭的局面，職權范圍逐步縮小，“權侔于宰相”，